Торговая война, которую президент США объявил почти всему миру 2 апреля, на первый взгляд выглядит беспрецедентной. Сам Дональд Трамп называет 2 апреля «Днем освобождения» Америки и планирует использовать пошлины для сокращения дефицита торгового баланса своей страны и оживления ее экономики. Масштабы последствий этого решения — вроде увеличения инфляции внутри США из-за роста цен на импортные товары или рецессии мировой экономики из-за ограничений на торговлю — пока предугадать сложно. Впрочем, однажды США уже вводили торговые пошлины против всего мира — и делалось это как раз для того, чтобы преодолеть серьезные экономические проблемы. Рассказываем, что тогда из этого вышло (спойлер — ничего хорошего).
Волшебное средство от Великой депрессии
24 октября 1929 года, в «Черный четверг», с краха американского фондового рынка началась Великая депрессия. Самое крупное экономическое потрясение в истории США сопровождалось резким сокращением промышленного производства (к 1933 году на 47%), ростом безработицы до 20%, банковской паникой и падением реального ВВП почти на треть.
В преддверии Великой депрессии, в начале 1929 года, президентом США стал республиканец Герберт Гувер. Этот политик был сторонником протекционистских мер в экономике (то есть таких, которые защищают внутренний рынок от конкуренции со стороны иностранных товаров). В своей предвыборной кампании в 1928 году он пообещал американским фермерам, составлявшим тогда около 20% населения страны, повысить пошлины на импортную сельхозпродукцию.
Эти обещания упали на благодатную почву. Фермеры из США сумели воспользоваться снижением сельскохозяйственного производства в мире из-за Первой мировой войны, когда цены на продукты питания резко увеличились. Но в 1920-х годах европейские аграрии быстро встали на ноги. И их американские коллеги столкнулись с тем, что заокеанская конкуренция растет все быстрее, их собственная продукция уже не так востребована, это приводит к перепроизводству и в итоге снижению закупочных цен. Пошлины на импортные продукты, как виделось, должны защитить отечественных фермеров.
Гувер одержал убедительную победу. Теперь уже лоббисты и из других секторов экономики, помимо сельского хозяйства, стали призывать его повысить пошлины на остальные товары из-за границы. Законопроект об этом предложили сенаторы-республиканцы Рид Смут из Юты и Уиллис Хоули из Орегона.
Чтобы проект стал законом, в США ему следует получить одобрение двух палат Конгресса (американского парламента), после чего его должен подписать президент. Палата представителей Конгресса США приняла законопроект Смута-Хоули со своими поправками еще до начала Великой депрессии, в мае 1929 года.
А вот в Сенате слушания затянулись. Принятие законопроекта в исходном виде заблокировала часть сенаторов-центристов, которые проголосовали против него вместе с большинством демократов. А затем разные сенаторы принялись защищать интересы своих штатов и добивались включения в итоговую версию закона пошлин на те импортные товары, производство которых развито в их регионах.
Метания и благие намерения президента Гувера
Грянувшая Великая депрессия сделала законопроект сенаторов-республиканцев более привлекательным для их колеблющихся однопартийцев. Многими политиками он стал восприниматься как простое решение сложной проблемы: если американским производителям тяжело, давайте поможем им, защитив от конкуренции из-за границы.
13 июня 1930 года, в момент, когда Великая депрессия набирала разрушительную силу, Сенат США проголосовал за законопроект Смута-Хоули. В итоговом виде он должен был увеличить и без того высокие пошлины на иностранную продукцию еще примерно на 20%. Новые тарифы вводились на более чем 20 тысяч товарных позиций, ввозимых из остального мира.
Оптимизм по отношению к этой идее в США разделяли не все. Тысяча экономистов подписала петицию, составленную будущим сенатором от штата Иллинойс Полом Дугласом. В этом документе люди, имевшие представление о функционировании экономики, предсказывали катастрофические последствия от вступления в действие закона Смута-Хоули и умоляли президента наложить на него вето. Дуглас впоследствии утверждал, что Гувер хотел прислушаться к совету экономистов. Но не смог заставить себя пойти против руководства своей партии в Конгрессе.
В итоге 17 июня 1930 года Герберт Гувер подписал закон о повышении ввозных пошлин, предложенный сенаторами Смутом и Хоули. Президент обосновывал это решение так:
«Республиканская партия считает, что внутренний рынок, созданный в рамках протекционистской политики, принадлежит американскому фермеру, и она обещает свою поддержку законодательству, которое предоставит ему этот рынок в полной мере его возможностей по его обеспечению.
Существуют отрасли промышленности, которые в настоящее время не могут успешно конкурировать с иностранными производителями из-за более низкой заработной платы и более низкой стоимости жизни за рубежом. И мы обещаем <…> пересмотреть эти перечни с целью того, чтобы американская рабочая сила в этих отраслях промышленности могла снова контролировать внутренний рынок, могла поддерживать свой уровень жизни и могла рассчитывать на постоянную занятость в своей привычной области».
Теперь, спустя почти сто лет, примерно таким же образом объясняет новую торговую войну со всем миром администрация Дональда Трампа.
Предсказуемые последствия
Как и предрекали экономисты, введение повышенных пошлин на импорт обернулось катастрофой. Закон почти сразу вновь обрушил американский фондовый рынок. Цены на акции стали падать еще быстрее из-за того, что иностранцы начали выводить капиталы из США. Убытки понесли миллионы американских инвесторов. Но это было только начало.
Внутри США из-за того, что импорт вдруг резко подорожал, небогатым американцам, особенно безработным, стало сложно покупать любые товары иностранного происхождения. Но главный шторм, вызванный принятием закона Смута-Хоули, разразился на внешних рынках.
Повышение пошлин примерно на 20% вызвало ответные меры со стороны иностранных правительств. Еще до вступления закона в силу, когда он проходил согласование в Конгрессе, 23 страны заявили протесты. Когда Вашингтон их проигнорировал, Канада, крупнейший торговый партнер США, ввела дополнительные пошлины на некоторые американские товары и снизила тарифы на импорт из остальной части Британской империи.
В течение двух лет после вступления закона в силу около 20 государств приняли аналогичные пошлины по принципу «разори соседа». С 1929 по 1932 год импорт США из Европы сократился примерно на две трети. Казалось бы, это могло дать передышку американскому бизнесу, сняв конкуренцию. Но одновременно на те же две трети сократился и экспорт в Европу товаров из США, что бумерангом ударило по американским производителям. Четыре года действия закона Смута-Хоули почти заморозили и мировую торговлю, которая за это время тоже сократилась на две трети.
Начатая Штатами торговая война не стала причиной Великой депрессии, как утверждается в некоторых статьях. Но она усугубила ее и стала одним из каналов, по которым тяжелейший экономический кризис в истории США распространился по остальному миру.
Американские избиратели по достоинству оценили вклад ключевых политиков в принятие этого обернувшегося катастрофой закона. В 1932 году республиканцы утратили большинство в обеих палатах Конгресса, которое перешло Демократической партии. Сенаторы Рид Смут и Уиллис Хоули вынуждены были оставить свои посты. А в 1933 году президентом США стал демократ Франклин Рузвельт, который с огромным отрывом (472 голоса выборщиков против 59) обошел Гувера.
В 1934 году Рузвельт подписал «Закон о взаимных торговых соглашениях», снижающий пошлины и способствующий либерализации внешней торговли. В совокупности с другими решениями Рузвельта это помогло вывести экономику США из штопора.
Есть мнение, что закон Смута-Хоули, углубив Великую депрессию, поспособствовал росту политического экстремизма в мире. Что, в свою очередь, помогло пробиться к власти лидерам вроде Адольфа Гитлера.
Сложно представить, чтобы Дональд Трамп или люди из экономического блока в его команде не знали об обстоятельствах, связанных с принятием закона Смута-Хоули, и о его последствиях. В связи с этим можно предположить, что администрация нынешнего президента должна была учесть ошибки прошлой «мировой торговой войны» и принять какие-то меры, чтобы избежать неприятных последствий.
Чем в итоге это обернется для экономики США и мира, будет ясно лишь в перспектике. Но пока американский фондовый рынок падает на триллионы долларов за час.
